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加快治稅平臺建設 強化財稅綜合治理
發布時間:2021-02-05   來源:華聲在線  作者:陳 剛

加快治稅平臺建設 強化財稅綜合治理

——邵陽市稅收保障工作實踐與前景展望

陳 剛

  如何利用大數據在更高層次、更廣范圍深入推進財稅精誠共治,是各級財稅部門面臨的一個重要課題。近年來,按照市委市政府部署,我市財稅部門以綜合治稅平臺建設為抓手,深化財稅綜合信息應用,建立健全稅收保障體系,逐步探索出一條“政府領導、財稅牽頭、部門配合、信息支撐”的財稅綜合治理新思路,提升了對財稅風險因素的感知、預測和防范能力。

  一、工作實踐

  (一)政府領導,穩步推行信息管稅新模式。市政府成立由市委常委、常務副市長任組長,市政府分管財稅工作的副秘書長、市財政、稅務等主要部門負責人任副組長的市稅收保障工作領導小組。2015年6月,市政府正式啟動市城區綜合治稅平臺建設,制定出臺了《邵陽市城區綜合治稅信息平臺建設和內容保障實施方案》,歷經半年奮戰,平臺正式上線運行。截至2020年12月底,平臺已完成109個涉稅信息采集接口和37個功能設計的研發,聚合了41家行政事業單位1000.33萬筆財稅綜合信息,查增入庫稅款5.66億元,開啟了“大數據+稅源控管”的信息管稅新模式。

  (二)財稅牽頭,積極探索稅源管控新體系。市財政局為系統建設提供組織與經費保障,市稅務局負責提供業務需求及涉稅信息的分析利用。通過第三方財稅綜合信息,建立稅收風險預警指標,從宏觀稅收比對和微觀稅收預警兩個方面進行關聯分析,查找稅收征管薄弱環節和風險點,撰寫稅收預警分析報告。5年來,推送637戶次疑點企業給稅務部門,作為行業稅收管理和稅務稽查的重要依據,為稅源管控提供了一條新思路。

  (三)部門配合,著力構建聯控聯管新機制。建立市財稅綜合信息共享機制聯席會議制度,每年召開一至兩次協調會議,研究解決平臺建設和財稅綜合治理工作存在的問題,確保財稅綜合信息真實完整和稅源控管到位。制定《邵陽市城區綜合治稅信息平臺建設和內容保障工作考核暫行辦法》,建立健全信息傳遞機制,加大與相關職能部門的溝通與督導,構建政府、市直部門、基層征收單位三級聯動機制。

  二、工作成效

  (一)創新稅務稅收征管方式。對第三方和互聯網涉稅數據以及金稅三期、電子底賬等征管信息采集處理,豐富財稅綜合信息。通過對納稅人相關稅種涉稅數據進行轉換關聯,采用結構分析、趨勢分析等數理分析的方式,建立稅收風險預警模型,有效實施稅源分類、風險識別,實現對房地產行業稅源管控。這種以管“數”為重點的做法,標志著依靠數據規律建立風險模型新的稅收征管方式正在形成。

  (二)優化財稅綜合治理環境。明確由市稅收保障辦負責財稅綜合信息共享、稅收協控聯管、財源建設等財稅綜合治理工作。將具有稅收保障工作職責的部門單位納入財稅綜合信息提供和源泉控管范圍。穩健開展政企聯動,強化政府機構和社會組織財稅源泉控管,建立納稅信用“紅黑名單”制度,對“紅名單”企業在財政性資金項目安排等方面予以傾斜,對列入“黑名單”的企業,對其實施行政性約束和懲戒。

  (三)提升政府財稅治理能力。提供數據的部門,涉及96項財稅綜合信息,覆蓋19個行業大類,管理納稅人5.13萬戶;近期,又將住房公積金管理中心公積金貸款、人民銀行房地產商業貸款信息納入財稅綜合信息采集范圍。暢通上下溝通渠道,及時接收省財稅平臺下發的涉及本市的財稅綜合信息。這種“存量數據從廣、新增數據求新,縱向數據聯通”的做法,推進了財稅大數據中心的形成,為政府管稅提供了數據支撐。通過分析全市宏觀經濟指標與稅收收入的關系,強化政府各類投資項目的監管、評估和預測,提升政府財稅治理能力。

  三、前景展望

  (一)加快平臺建設步伐,實現縱向互聯互通。升級市城區綜合治稅平臺,增加項目建設、稅費一體化管理、財源建設管理子系統和骨干財源動態數據庫。按照“統一平臺功能、統一機構設置、統一管理模式、統一機制制度”的構想,加快各縣市財稅綜合信息平臺建設,拓展平臺應用功能,構建省、市、縣三級互聯互通、數據共享、運轉高效的財稅綜合信息平臺。

  (二)健全信息共享機制,服務財稅綜合治理。把公檢法系統和紀委監委納入財稅綜合治理體系,建立市縣兩級稅源監控、財源管理工作督導機制。落實將稅收保障工作納入政府績效考核規定,制定財稅綜合信息聯絡員崗位職責與考核辦法,明確信息聯絡員職責,穩定聯絡員隊伍。通過全面匯集整合、加工分析,將大數據整體性信息轉化為可供決策者利用的實證性數據信息,有效解決領導決策信息不對稱的問題,為市委市政府決策提供堅實的數據支撐。

  (三)完善協同聯動機制,構建稅收共治格局。出臺《邵陽市稅收保障工作實施辦法》,明確各級政府與部門在實施財源建設、協稅護稅、稅源管控、平臺建設的職責;依托財稅綜合信息平臺,建立協稅護稅和財源培植機制,不斷優化營商環境,加強稅源培植協作,構建政府、責任部門、基層社區三級財源建設和財稅綜合治理精誠共治新格局。

  (作者系市財政局黨組成員、副局長)


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